Подписка о невыезде

Маргарита СПИРИЧЕВА

Глава у города сейчас вроде бы есть, а никакого движения жизни в городе нет. Администрация, то есть исполнительный орган, как-то функционирует, но на автомате, не принимая никаких серьезных решений. Мало того, создается впечатление, будто чиновники разом дисквалифицировались и запутались в своих должностных обязанностях. Оно и понятно: многих опытных функционеров в начале года спешно уволили, оставшиеся не высовываются, а новички, видимо, не в курсе. Главы администраций не утверждены гордумой, а значит, лишь исполняют свои обязанности. ЕРКЦ затянуло с рассылкой платежных квитанций, а в службе субсидий начали терять документы, чего раньше за ними не водилось. Об изменениях в бюджете на так называемом рабочем совещании гордумы (ставшим таким из-за отсутствия кворума) почему-то докладывал председатель комитета по экономике (занимающийся инвестициями и конкурсами), а не председатель комитета по финансам, который, собственно, бюджетом и занимается. Ну и, наконец, сам бюджет то ли выполняется, то ли нет: несмотря на то что прошлый созыв в самом конце года главный финансовый документ города принял, некоторые нынешние депутаты (например, Иван Лобанов) утверждают, что финансирование всех статей идет по одной двенадцатой от прошлого года, и «нужно решение думы». Впрочем, путаница в головах депутатов вызвана их же позицией.

В гордуме до вторника была патовая ситуация. Несмотря на подавляющее большинство «единороссов» (25 из 41), у так называемой оппозиционной коалиции есть «блокирующий пакет» – 14 голосов, которых в последнее время регулярно не хватало для кворума. Вообще-то, если «единороссы» собирают трех независимых депутатов, которые им симпатизируют (Янкловича, Макеенко и Абрамову), то у них набирается кворум, и они могут не обращать на коалицию никакого внимания и вершить судьбу города на свое усмотрение. Но проблема в том, что 100-процентная явка депутатов – явление редкое. Как правило, кто-нибудь находится в командировке, отпуске или на больничном. Например, в последние две недели лежала в больнице Лариса Абрамова. А на первое сорванное заседание не успел приехать «единоросс» Алексей Шельпяков. К тому же только освобожденные депутаты должны жертвовать всеми остальными делами ради заседаний думы, для остальных – это добровольная общественная нагрузка. Но освобожденных депутатов пока нет как класса.

Впрочем, мы не первые в России, где в самоуправлении нашла коса на камень. Как уже неоднократно упоминали депутаты гордумы, в Самаре их коллеги не могли договориться в течение полутора лет. Неужели и нас ждет подобная перспектива? Теоретически «единороссы», собрав все силы в кулак, могут проводить заседания сами. Но регулярно проводить заседания только своим составом у них вряд ли получится: ведь это значит сесть на добровольную «подписку о невыезде» - не болеть, не отлучаться из города в дни заседаний и вообще не ходить в отпуск. Ведь каждый, буквально каждый, человек на счету! Правда, во вторник оппозиционные депутаты все же пришли на заседание и тут же убедились в старой истине: обещания даются, чтобы их нарушать.

Все дело в так называемых договоренностях, которым коалиция придает большое значение, а «единороссы», напротив, склонны отмечать их юридическую ничтожность и заявляют, что это «бесплодная позиция». При этом обе противоборствующие стороны обвиняют друг друга в несоблюдении договоренностей. Мало того, «единороссы» упрекают членов коалиции в том, что они «не делают шага навстречу», а члены коалиции приводят конкретные примеры своих уступок и настаивают, чтобы все происходило по-писаному. А именно: по первому соглашению, подписанному в присутствии губернатора, оппозиционерам должна была достаться комиссия по вопросам социальной сферы, которую предполагалось получить из раздела нынешней комиссии по местному самоуправлению, и комиссия по градостроительству и ЖКХ. Однако поскольку выяснилось, что чтобы для разделения комиссии по самоуправлению нужно вносить изменения в Устав города, то коалиция осталась с одним председателем из пяти. Но тогда оппозиционеры настояли на том, чтобы согласовать кандидатуру председателя контрольно-счетной палаты, и поскольку члены коалиции считают, что этот пост ключевой, что на нем должен стоять независимый человек, который сможет реально проверять деятельность и расходы администрации и думы, то настаивают на выполнении протокола рабочей группы. Руководители «Единой России», в свою очередь, удивляются, почему им диктуют, кто именно должен их представлять в том или ином органе. В общем, стоило «неединороссам» прийти на заседание, как победила позиция большинства, а меньшинству в КСП даже досталось меньше мест, чем было оговорено заранее.

Тем не менее отношения в гордуме после вторника можно охарактеризовать как перемирие. Все говорят о необходимости плодотворной работы, о накопившихся нуждах города. Но, несмотря на перемирие, пока «ЕР» стоит на позиции силы, сохраняется большая вероятность очередного противостояния. И, естественно, ведутся поиски выхода из патовой ситуации. Например, на прошлой неделе Иваном Лобановым был заявлено, что избиратели могут отозвать тех депутатов, кто не ходит на заседание. (Впрочем, Иван Васильевич, видимо, плохо знаком с Уставом города, где черным по белому написано, что в первый и последний год работы думы ни о каком отзыве не может быть и речи.) Другая идея - изменить Устав города и регламент думы в части того, что считать кворумом: в областной думе, столкнувшись с похожей проблемой, приняли решение, что собрание легитимно, если присутствует большинство депутатов, а не две трети, как раньше. Это, конечно, оживило бы работу думы, но юридически вопрос спорный: местное самоуправление сейчас регулируется 131-ФЗ, и очень может быть, что там эта норма закреплена жестко. Лично мне идеальным представляется другой выход: например, решение суда об отмене результатов выборов хотя бы по одному округу, которые оспаривает оппозиция. И тогда депутатам волей-неволей придется договариваться по-мирному, учитывая все интересы и доводы. Только где уж в нашем мире найдется место идеальному?

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=17042006120448&oldnumber=343