Плюсы консолидированного бюджета

Алексей ГОЛЯКОВ

Постоянно действующее совещание, проводимое по понедельникам заместителем председателя правительства Саратовской области А. Щербаковым, рассматривало 28 января отчет о предварительных итогах исполнения консолидированного бюджета области за 2007 год.

С сообщением на эту тему выступил министр финансов области А. Ларионов. О первых результатах пилотного проекта внедрения новой автоматизированной системы в органах власти и планах освоения ее на промышленных предприятиях выступила министр области – председатель комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд области Л. Жданова. Несмотря на различный тематический характер двух вопросов, стоявших в повестке дня ПДС, объединило их одно – тесная увязка на практике областного и муниципального бюджетов, несмотря на различные нормативные акты, регулирующие деятельность областной власти и местного самоуправления.

Министр Ларионов констатировал, что объем доходов областного бюджета в его консолидированном выражении составил 42817,0 млн рублей, или 103,2 процента к годовым назначениям, что превышает уровень предыдущего 2006 года более чем на 30 процентов. Основной рост – по налогам на прибыль организаций (137 %) и по налогу на доходы физических лиц (137,2 %). Поступления со знаком «минус» – по акцизам на алкогольную продукцию, производимую на территории области (–33,8 %), на нефтепродукты (–2,9 %), на игорный бизнес (–9,1 %).

Политика финансовой протекции областного бюджета по отношению к муниципальным бюджетам, судя по приводимым данным, показывает свою эффективность. Всего межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным перечислено в сумме 10438,7 млн рублей. Из них дотаций на выравнивание уровня финансовой обеспеченности и сбалансированности бюджетов – 2419,7 млн рублей. Область в течение года давала муниципалам кредиты на общую сумму более 561 млн рублей.

Среди значительных финансовых показателей ушедшего года – увеличение заработной платы бюджетникам на 15 процентов, исчисляемое с 1 сентября. Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда погашена полностью. Задолженность перед федеральным бюджетом уменьшилась на 34,2 млн рублей, снизились также и муниципальные долговые обязательства, прежде всего обязательства местных бюджетов по товарному кредиту работникам агропромышленного комплекса, выданному еще в 1996 году.

Данные, обнародованные в официальной справке к докладу, недостаточно стройно и последовательно продолжают линию одного лишь позитива в финансовом положении области. Назначенная сумма в 2016,7 рублей по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (расходы) не состыкуется с суммой в 1960,1 млн, но уже в категории расходов. По топливу и энергетике аналогичная картина: запланировано134,2 млн, реализовано 129,2 млн. По таким статьям расходов, как сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, водное хозяйство, воспроизводство минерально-сырьевой базы, охрана окружающей среды, социальная сфера, расходы более-менее сбалансированы с доходами.

На заседании почти незаметно(!), никак не взволновав присутствовавших чиновников, прозвучала цифра в 8,1 млн рублей, попавших под так называемое «нецелевое использование». Среди предприятий и организаций, его допустивших, в докладе профигурировали столь разные субъекты, как предприятия ЖКХ области; Екатериновское, Питерское и Новоузенское муниципальные образования, а также детская библиотека имени Пушкина.

Л. Жданова рассказала о том, что в ближайших планах комитета, который она представляет, типовое программно-техническое решение автоматизации процедур государственных и муниципальных закупок. Собственно, сама программа так и называется «Автоматизированная информационная система «Госзакупка» в органах власти». Навеяв схожестью наименования воспоминания у собравшихся о давно почившей «госприемке», докладчица пояснила, что начатая автоматизация всех административных процессов уже позволила в четвертом квартале истекшего года в формате опытной эксплуатации провести государственным заказчикам 79 закупок на сумму 327 млн рублей. В системе уже зарегистрировались 175 участника размещения заказов; из них 59 предоставили документы для участия в электронных аукционах, о которых раньше можно было читать лишь в фантастических произведениях. Имеется и соответствующий документ на этот счет – постановление Правительства Саратовской области от 15 ноября 2007 года № 397.

На проведенных электронных торгах заработано 14 млн рублей. Кроме этого, сэкономлено бюджетных средств на сумму более двух миллионов рублей. На данный момент пока возможно возникновение технических проблем у ряда подведомственных учреждений по причине неподключения в должных параметрах к Интернету. Это министерство образования области (6 учреждений), министерство культуры (3 учреждения), министерство спорта, физической культуры и туризма (2 учреждения), министерство труда и занятости (4 учреждения). Примечательно, что Главное управление внутренних дел области данные о потенциальной готовности к переходу на новую систему в облправительство не предоставило. В отличие от ГУВД, министерство здравоохранения области уже обеспечено высокоскоростными модемами. Сейчас оно заключают договоры с провайдерами. Министерство социального развития установило модемы во всех 159 своих учреждениях.

Программа внедрения автоматизированной госзакупки не позволяет ждать, когда подтянутся отстающие, иначе можно в этом направлении серьезно отстать от многих соседних регионов, которые не первый год воплощают у себя подобные новации. График поэтапного подключения государственных заказчиков к системе достаточно плотный.

Так, после автоматизации функции ведения реестра госконтрактов планируется обучить более 300 пользователей новой системы. В промышленной эксплуатации предусмотрена подсистема контроля за соблюдением законодательства по поиску нарушений, в этом же ряду – рассмотрение жалоб и различного рода обращений участников заказов. Планируется расширить круг потенциальных поставщиков, товаров и услуг для областных нужд. Будут и автоматические рассылки зарегистрированным поставщикам с информацией по интересующим их закупкам. Структуры местного самоуправления, начиная с 2008 года, будут оснащаться системой. Кстати, в декабре уже установлено программное обеспечение для Саратовского, Балаковского, Энгельсского и Вольского муниципалитетов. Всего же к концу 2008 года система будет внедрена в учреждения более чем 600 областных и 850 муниципальных заказчиков.

В ходе завязавшегося обмена мнениями вновь, как и по первому вопросу, участники заседания не могли не заметить, что без взаимной помощи и взаимопроникновения двух финансовых систем, областной и представленной в муниципалитетах, ожидаемого результата добиться вряд ли возможно. По предложению А. Щербакова по повестке дня оба выступления были одобрены. По представленным в них программам также были приняты положительные решения.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=5022008164235&oldnumber=429