Депутаты против сокращения соцподдержки

Информационно-аналитический отдел Саратовской областной думы

24 января в правительстве области состоялось заседание Экспертного клуба при поддержке управления экспертной работы и общественного мониторинга правительства области по теме: «Бюджетная стратегия Саратовской области: социальные обязательства и экономическое развитие». За круглым столом собрались представители правительства области, эксперты, депутаты областной думы Владимир Капкаев и Николай Семенец.

Заместитель председателя правительства области Алексей Щербаков, открывая заседание, сказал, что в настоящее время на областном бюджете лежит очень большая нагрузка в виде социальных обязательств, общее количество льготников в нашей области составляет около 1,4 млн человек. По его мнению, отвлекая деньги на льготы, мы снимаем их с других статей бюджета, направленных на развитие экономики региона, – строительство, сельское хозяйство, энергосбережение. В том числе по этой причине, по словам зампреда, страдает бюджет развития, снижаются темпы роста экономики в целом.

Выступление советника губернатора области Андрея Кондратьева, которое изобиловало научными терминами и историческими справками, сводилось к выводу о том, что бюджетные обязательства не должны быть избыточными, оказывать поддержку необходимо лишь тем категориям граждан, которые физически не способны себя обеспечить. Надо делать выбор в пользу бюджета развития, иначе нашему региону грозит диагноз «массовая недееспособность», – считает чиновник. В этой ситуации «крупные деньги застывают» и не инвестируются в экономику. А. Кондратьев полагает, что на региональном уровне было принято много полезных, но трудновыполнимых законов, которые можно будет реализовать лишь при определенных обстоятельствах – социальной стабилизации бюджета, отсутствии конфликтов интересов на политической основе.

Председатель Саратовского регионального отделения Объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Дмитрий Коннычев считает идею секвестра бюджета приемлемой не для всех статей расходов. По его мнению, надо стремиться к сокращению доли расходов областного бюджета путем опережающего роста доходов, чего можно добиться, в том числе, за счет увеличения налогооблагаемой базы, привлечения внебюджетных средств. Он предлагает развивать государственно-частное партнерство и некоммерческие организации, а также формировать государственные задания государственным организациям в сфере образования, медицины, спорта. При этом он выступает против утяжеления социального мандата.

В ответ на высказывания Коннычева Алексей Щербаков подчеркнул, что о секвестре бюджета речь вообще не идет.

Выступивший на заседании заместитель председателя правительства области Дмитрий Федотов считает основной задачей социальной политики – соблюдение принципов нуждаемости и адресности, а инструментом ее реализации – субсидию, то есть оплату фактических расходов льготников.

Выступившие на заседании клуба представители правительства области и эксперты говорили, казалось бы, правильные с точки зрения экономики вещи. Однако депутаты областной думы Николай Семенец и Владимир Капкаев не согласились с доводами представителей блока правительства области.

Николай Семенец высказал предположение, что очевидной целью мероприятия было стремление правительства области подготовить почву для дальнейших планов по отказу от ряда социальных обязательств, в частности – урезанию расходов по некоторым видам льгот. Н. Семенец отметил, что как депутат и руководитель общественной приемной В.В. Путина хорошо знаком с наболевшими проблемами граждан. Недопустимо идти по пути сокращения мер социальной поддержки населения в трудный посткризисный период, – считает депутат.

Заместитель главы администрации г. Саратова по социальной сфере Ольга Баталина отметила три момента в вопросах бюджетирования. Во-первых, по ее мнению, в соответствии с уже принятыми на федеральном уровне нормативными правовыми актами меры социальной поддержки субъектов и муниципалитетов будут только возрастать, следовательно и дополнительной нагрузки на бюджет не избежать. Она напомнила о введении в ближайшей перспективе региональной составляющей «материнского капитала», о необходимости обеспечения школьников горячим питанием, о сохраняющихся обязательствах по «замороженным» областным законам. Вместе с тем, О. Баталина считает порочной практикой, когда мерами соцподдержки замещается недополучение гражданами качественных социальных услуг. На примере отсутствия необходимого количества мест в детских садах она пояснила, что, не предоставляя качественных услуг в сфере дошкольного образования, мы не сможем решить проблему повышения качества образования в целом. О. Баталина предложила увеличивать долю негосударственного сектора в дошкольном образовании, размещая муниципальные задания в немуниципальных учреждениях.

Генеральный директор ООО «Медиа холдинг ТМТ», руководитель ВИА «Местное самоуправление» Игорь Мещеряков в ходе своего выступления подчеркнул, что для эффективного и успешного формирования бюджета необходимо наличие стратегического плана развития нашей области. Разработать его надо при непосредственном участии всего гражданского сообщества «через инициативу снизу».

Председатель комитета по бюджету и налогам областной думы Владимир Капкаев в корне не согласен с подходом правительства области к проблемам бюджета. Он полагает, что одной из главных причин возможного бюджетного коллапса является неэффективное расходование финансовых средств, прежде всего на капитальное строительство объектов соцсферы. Сократив завышенные сметы строек, как это было в случае со строительством нового здания ТЮЗа, можно сэкономить очень большие ресурсы.

В. Капкаев отметил, что получая помощь из областного бюджета, люди остаются недовольны тем, какие усилия им приходится прикладывать для оформления льгот. Все эти вопросы напрямую можно адресовать к исполнительной власти. Депутат также подчеркнул, что в области не наблюдается положительной динамики по увеличению собственных доходов, а для этого необходимо поднимать темпы роста экономики. Касаясь инвестиционной политики, Владимир Капкаев предложил правительству области «перейти от слов к делу» и увеличить отдачу от инвестиционной деятельности профильного министерства для пополнения бюджета региона.

Подводя итоги встречи за круглым столом, Алексей Щербаков сделал акцент на следующих моментах: никто не предлагает сокращать льготы, а только «почистить» региональные законы на предмет адресности; не следует принимать новые законы, увеличивающие социальные обязательства бюджета; правительству области надо стремиться снизить долю расходов областной казны без сокращения имеющихся расходных обязательств.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=26012011232749&oldnumber=561